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促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益 3年淘汰5億噸水泥落后產(chǎn)能

發(fā)布時(shí)間:2020-07-16人氣:95

       國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院近20年來(lái)首個(gè)專(zhuān)門(mén)為建材工業(yè)制定的文件,不僅是行業(yè)當(dāng)前降本增效實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策指導(dǎo),也是行業(yè)“十三五”期間化解產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。
堅(jiān)決去產(chǎn)能
        “控制新增產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能是建材工業(yè)能否真正穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。”中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《指導(dǎo)意見(jiàn)》最大特點(diǎn)之一就是堅(jiān)決去產(chǎn)能,在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)等方面都提出了新要求和新措施。
         2015年我國(guó)水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產(chǎn)量分別達(dá)到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米,行業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,尤其是水泥、平板玻璃產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出,到2020年底前,嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目,并在政策上首次要求在2017年底前暫停不同實(shí)際控制人企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換,即產(chǎn)能置換只能在同一個(gè)實(shí)際控制人控制的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行。
“這將有利于從源頭上遏制新增產(chǎn)能,嚴(yán)防借用其他名義來(lái)新建產(chǎn)能。”中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),利用水泥窯協(xié)同處置城市固廢項(xiàng)目、新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目,必須依托現(xiàn)有生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。
這位負(fù)責(zé)人表示,《指導(dǎo)意見(jiàn)》采用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)行“四法一目錄”,即《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年)(修正)》,并明確了“立即、按日、3個(gè)月、6個(gè)月”等期限規(guī)定。 
        《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)提出,在具備條件的地方開(kāi)展水泥、平板玻璃行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展試點(diǎn)。對(duì)此,中國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟理事長(zhǎng)、《中國(guó)建材報(bào)社》社長(zhǎng)楊軍認(rèn)為,“去產(chǎn)能”并非簡(jiǎn)單停產(chǎn)限產(chǎn),而是要通過(guò)聯(lián)合重組、資本運(yùn)作等配套措施,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)降本增效,提升市場(chǎng)集中度,改變混亂低迷的市場(chǎng)格局。“率先開(kāi)展試點(diǎn),拿出落實(shí)方案,強(qiáng)化執(zhí)行力度,形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)J剑焖購(gòu)?fù)制推廣,應(yīng)是事半功倍的路徑。”楊軍說(shuō)。
“只要嚴(yán)格貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》,完全可以實(shí)現(xiàn)在3年內(nèi)淘汰5億噸水泥落后產(chǎn)能和2億重量箱落后玻璃產(chǎn)能的任務(wù)和目標(biāo)。”中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
著力補(bǔ)短板
       綠色建材、無(wú)機(jī)非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后,部分高附加值產(chǎn)品仍依賴(lài)進(jìn)口,已經(jīng)難以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和重大工程、國(guó)防軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求,是我國(guó)建材工業(yè)的“短板”。補(bǔ)短板、增加新需求,是解決建材工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要手段和基本出路。
        補(bǔ)短板首先要樹(shù)立綠色發(fā)展理念,大力發(fā)展綠色建材,加快大宗產(chǎn)品升級(jí)換代。“《指導(dǎo)意見(jiàn)》把化解產(chǎn)能、降本增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型形成有機(jī)整體,納入統(tǒng)一規(guī)劃,為建材行業(yè)提供了全新思路和要求。”楊軍說(shuō),發(fā)展綠色建材,絕不僅僅是發(fā)展綠色建材產(chǎn)品和技術(shù),而是建材工業(yè)全方位的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,是全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造和完善。
        楊軍認(rèn)為,綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè),每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要緊扣節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色理念。這就要求不同區(qū)域、不同企業(yè)的生產(chǎn)方式、組織管理模式、政策控制手段、行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度、市場(chǎng)集中度等各方面的工作方向和改革力度,都必須緊緊圍繞“綠色”來(lái)轉(zhuǎn)型,與之不符的要逐步淘汰,有潛質(zhì)的要充分挖掘,有短板的要及時(shí)彌補(bǔ)。
培育壯大無(wú)機(jī)非金屬新材料,推進(jìn)非金屬礦精深加工、發(fā)展礦物功能材料,產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)中高端和高端產(chǎn)品,也是建材行業(yè)補(bǔ)短板的重要方向。
25日,工信部公布《建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2016-2017年)》,目的就在于引導(dǎo)建材行業(yè)補(bǔ)短板,發(fā)展綠色建材和先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料,推動(dòng)傳統(tǒng)建材升級(jí)換代,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。
       “我們將全方位地制定發(fā)展與推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新材料和推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用的目錄和實(shí)施辦法,要在四個(gè)方面擴(kuò)展、創(chuàng)新、延伸與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),即:在篩選的基礎(chǔ)上將成長(zhǎng)性好、有帶動(dòng)性、有需求的新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展;發(fā)展高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產(chǎn)品等一批技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè);拓展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向電子、軍工、交通、能源等應(yīng)用領(lǐng)域延伸;將傳統(tǒng)建材產(chǎn)品改變功能與性能成為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。”中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
降本增效益
       產(chǎn)能過(guò)剩,適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品缺乏,導(dǎo)致建材行業(yè)增速放緩、效益下降。2015年,盡管全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)3.3%,但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額卻同比下降6.9%,尤其是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤(rùn)大幅下降、銷(xiāo)售利潤(rùn)率大大低于全行業(yè)平均值。
      《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能,產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間,水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右;水泥、平板玻璃行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平,全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
       “對(duì)于水泥行業(yè)來(lái)說(shuō),完成目標(biāo)任務(wù)不成問(wèn)題。”中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠說(shuō),2015年前10大集團(tuán)的水泥熟料產(chǎn)能已占全國(guó)總量的54%,前50家占到75%。到2020年,隨著停建新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出和企業(yè)兼并重組,實(shí)現(xiàn)60%以上的比例是可能的。
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出以發(fā)展綠色制造、支持企業(yè)創(chuàng)新、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、開(kāi)展產(chǎn)能合作等主要途徑,促進(jìn)建材企業(yè)降本增效。”中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將通過(guò)“發(fā)展高端玻璃”等引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),提質(zhì)增效。
       2015年底,前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)能力占全部產(chǎn)能的比重為53.4%左右,與2010年的57%相比降低3.6個(gè)百分點(diǎn),生產(chǎn)集中度不升反降,說(shuō)明產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重。“我們將引導(dǎo)以區(qū)域?yàn)橹魍苿?dòng)大企業(yè)兼并中小企業(yè),以股權(quán)置換為主,推動(dòng)控股并購(gòu)、相互參股、產(chǎn)能置換,發(fā)展混合所有制;以淘汰落后產(chǎn)能和限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)、對(duì)其關(guān)停并轉(zhuǎn)為契機(jī),推進(jìn)以高端產(chǎn)能替代低端產(chǎn)能。”中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
       從歷史看,玻璃行業(yè)的盈利能力曾在全國(guó)工業(yè)中處于較高水平,近幾年盈利水平下降一方面有市場(chǎng)原因,但主要還是行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“相信隨著政策的逐步落實(shí)、行業(yè)問(wèn)題的解決,玻璃行業(yè)一定能夠再創(chuàng)佳績(jī)”。

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